内蒙古自治区司法厅于2019年12月26日召开了律师服务大局践行使命经验交流座谈会。呼和浩特市司法局、内蒙古东日律师事务所等9家单位，分别围绕律师法律服务“三大攻坚战”、参与扫黑除恶专项斗争和开展公益法律服务工作任务贯彻落实情况进行了经验交流发言，陈燕君等5名律师围绕律师行业践行使命、服务党委政府中心大局工作任务的落实情况、具体做法及特色经验等内容进行了深入交流。自治区司法厅党委委员、副厅长、律师行业党委书记吴铁城同志出席会议并讲话。
这次座谈会是深入贯彻落实党的十九届四中全会精神的重要举措，是全区律师“不忘初心，牢记使命”主题教育开展成效的检验。自治区司法厅始终坚持把司法行政工作融入党委政府工作大局，积极引导律师服务中心工作，最大限度发挥律师专业优势，在社会和谐稳定、推进社会法制进程和服务民生工作中发挥了积极作用。现将经验交流材料摘编，陆续推出，提供借鉴学习。
勇于担当 尽心履职
呼伦贝尔市司法局
近年来呼伦贝尔市律师行业不断增强政治意识、担当意识、法治意识，围绕党委政府工作大局发挥职能作用，为党委政府中心工作提供了优质高效的法律支撑，为呼伦贝尔经济社会发展提供了优质高效的法律服务。
一、发挥职能作用，服务“三大攻坚战”
（一）服务化解金融重大风险
为进一步加强对律师参与防范化解重大金融风险工作的领导，坚决打好防范化解金融风险攻坚战，呼伦贝尔市司法局成立呼伦贝尔市司法局防范化解金融风险工作领导小组，组织协调全市律师为全市化解、处置金融风险工作提供法律意见建议，在防范化解金融风险的主战场上，广大律师提供精准服务和专业支持,办理金融案件1126件，标的38985.6万元，依法化解民间借贷纠纷，有效协助政府解决经济转型升级中的“痛点”和“难点”，使群众利益得到最大程度实现，为本地金融安全和稳定做出了贡献。
（二）服务精准脱贫
司法局全面开展“助力脱贫攻坚 法律服务在行动”活动，为脱贫攻坚提供坚实的法律保障，充分发挥律师法律服务职能，积极开展公益活动，助力法律扶贫。2019年全市共有68名律师为贫困农牧捐款31530元，通过捐款献爱心的方式，以实际行动表达对生活困难群众的关心及对脱贫工作的支持。旗县司法局根据各地特点，充分发挥贴近群众，了解基层的优势开展法律扶贫工作。如莫旗司法局成立“助力脱贫攻坚 法律服务在行动”活动领导小组，安排律师担任贫困村法律顾问，对贫困户开展义务法律服务工作。全旗56个贫困村全部配齐了义务法律顾问。全部贫困户都纳入义务法律服务范围，实现全旗贫困村义务法律顾问覆盖率达100%；有法律援助需求的贫困户义务服务率达100%。
（三）服务污染防治
为落实习近平总书记关于呼伦湖环境保护的要求，深入推进呼伦湖环境综合治理，呼伦贝尔市司法局、呼伦湖保护区管理局联合组织法律服务团服务呼伦湖环境保护，为呼伦湖环境保护和执法提供法律支持。4月2日在扎赉诺尔区呼伦湖综合执法局装备基地举办了“呼伦湖保护区2019年首期法制培训班”，组织律师为综合执法局一线全体职工细致讲解行政执法实务分析，并为学员们现场解答实际执法过程中存在的问题，切实提高了一线执法人员的执法水平。
二、服务“一带一路”战略，推动涉外法律服务业发展
呼伦贝尔市是全国唯一的中俄蒙3国交界地区。呼伦贝尔市司法局以我国全方位对外开放不断推进和共建“一带一路”等国家战略的深入实施为契机，积极发展涉外法律服务，加强涉外律师人才培养，努力实现涉外法律服务工作新转变。大力支持本地律师参与涉外法律服务，在本地重大涉外经贸活动中发挥更大作用。
2019年6月蒙古国东方省律师协会尼玛苏荣会长一行应邀到我市访问，呼伦贝尔市律师协会与蒙古国东方省律师协会签署了《中国内蒙古自治区呼伦贝尔市律师协会与蒙古东方省律师协会合作协议》。7月底，呼伦贝尔市司法局收到蒙古国国家律师协会、蒙古国东方省律师协会的邀请函，邀请市局及律师协会对乌兰巴托市、乔巴山市进行工作访问。9月在满洲里市司法局承办的中国呼伦贝尔与蒙古国东部三省法律服务满洲里座谈会上，呼伦贝尔市律师协会分别与蒙古国苏和巴特尔省、肯特省律师协会签署合作协议，开展地区间法律服务交流合作，为本地律师“走出去”搭建平台。
2019年8月呼伦贝尔市司法局举办“2019年度呼伦贝尔市涉外法律服务人才培训暨蒙古国语言法律人才专题培训班”，来自全市的22名学员参加培训，培训班邀请了知名专家学者授课。通过此次培训，进一步培养和提升我市涉外服务人员的外语能力，为我市培养一批通晓蒙古国法律法规、善于处理涉外法律事务的人才队伍奠定了基础。9月满洲里市举办首届中俄蒙青年创业大会，涉外法律服务工作列为此次大会的一项重要议程。在主会场单独设立了“中俄蒙法律服务合作平台”的展台，邀请“丝路法律服务中心创始人”北京德恒律师事务所张曙光律师和俄罗斯、蒙古国律师代表前来我市进行涉外法律服务工作交流合作。围绕着俄罗斯、蒙古国法律服务市场发展历史和现状，律师事务所开展法律服务工作内容，内蒙古在俄蒙投资企业经营状况，法律服务的需求情况及如何更好地开展涉外法律服务工作，如何通过自身为中方企业、公民在境外的合法权益提供法律保障，如何加强与境外法律服务机构合作，在境外设立律师事务所分支机构的研判工作等内容，与会人员进行了深入交流。
利用政府和律师协会开拓的交流平台，我市多家律师事务所开展了与俄蒙律师事务所之间的合作。内蒙古益开律师事务所与蒙古国苏赫巴特尔省律师事务所，内蒙古安轩律师事务所与蒙古国东方省律师事务所达成共识，分别签署法律服务合作协议，开展业务合作。内蒙古鑫隆律师事务所还与蒙古国东方省律师事务所就协助设立分支机构开展协做，现已达成初步协议。未来我市企业和个人在寻求涉俄蒙跨境法律服务时将更加便捷高效。
在呼伦贝尔市中俄蒙展销会期间，我市律师设立中俄蒙涉外法律服务工作站，义务开展涉外法律服务宣传、咨询、涉外纠纷调解，为本地开展重大涉外经贸活动服务。
三、大力推动律师制度改革，积极完成改革试点任务
2017年我市作为自治区唯一一家律师专业水平评价体系和评定机制的试点地区，市司法局和市律师协会高度重视，认真落实试点工作要求，并以此为契机，不断推进全市律师专业化分工，不断提高专业服务能力和专业服务的水平。
今年接到继续开展律师专业水平评价的通知后，市司法局召开了全体班子成员会议，分解任务研究方案。制定了《关于继续开展律师专业水平评价体系和评定机制试点工作实施方案》，成立了以局长为组长的领导小组和“呼伦贝尔市专业律师评审委员会”。进一步细化了评定标准，明确了申报材料要求，评定要求更加严格，评定工作进一步体现了律师专业化分工的要求。在17年73人次通过专业律师评审的基础上，今年又有2人次通过专业律师评审。同时我市积极开展评审结果的运用，在律师协会专业委员会设置、金融风险化解和向有关单位推荐律师时优先考虑专业律师，积极宣传律师专业分工的优点，运用行业管理手段促进律师队伍专业分工的积极性、自觉性。
“勇于担当、尽心履职”就是要主动融入全面依法治国的主战场,新的一年即将到来，新的征程即将开启，我们将一如既往的发挥律师行业在党委政府中心工作中的作用，为委党委政府提供精准服务和专业支持,用法律保障群众利益得到最大程度现。
积极开展律师调解
工作试点实践
内蒙古诚誉律师事务所
一、开展律师调解的试点探索
为了贯彻落实《最高人民法院、司法部关于开展律师调解试点工作的意见》，发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势、职业优势和实践优势，健全完善律师调解制度，在律师调解试点工作在全国范围内广泛开展的大环境下，由我所积极申请，经包头市司法局审核，包头市民政局批准，于2018年12月4日以我所律师为主要成员成立了“包头市矛盾纠纷多元调解委员会”，该机构为依法登记注册的社团法人，参与人数达50余人。经与法院沟通，主要工作模式确定为：“经当事人申请，律师组织各方当事人了解案情、收集证据、进行调解，律师调解后出具律师调解书，经法院审核后进行司法确认，如一方不履行调解书约定义务，另一方可直接申请执行，无需再经过复杂、漫长的诉讼过程，同时律师调解可按诉讼费减半标准收取费用，这样既有效解决长期工作的运营经费问题，又可使涉诉个人及单位的诉讼成本大幅下降，同时可大幅缓解法院诉讼案件激增的问题。”
自2018年8月开始，我所开始派驻18名专职律师轮流在包头市昆区人民法院值班，值班律师的工作以提供法律咨询、普及法律知识、参与诉前调解为主，同时还积极帮助当事人联系、提供法律援助，协助人民法院处理突发事件及社会问题等。值班制度实施至今已有近一年时间，所取得的社会效果显而易见：日平均接待群众咨询20人次、参与诉前调解并成功化解纠纷12件、帮助困难群众联系法律援助9件。在接待来访的群众中，主要涉及的是与民生紧密相关的案件类型。值班律师能够耐心倾听，依法解答，热情服务，引导来访群众通过和解、调解、法律援助等方式维护自身合法权益，充分发挥了法律援助“立足基层、服务群众”的优势，有效促进了社会的和谐稳定。
为了更好地参与律师调解工作，我所专门制定了《内蒙古诚誉律师事务所律师调解中心工作制度》，对调解原则、工作模式等内容均作出详细规定。参与调解工作的律师能够做到动之以情、明之以理、晓之以法，同时遵守调解程序，在了解清事实的基础上进行调解，帮助当事人达成调解协议；对于无法调解的纠纷，也能够尽可能地稳定当事人的情绪，做好思想工作。我所希望通过参与律师调解工作，将矛盾纠纷在萌芽阶段解决，努力提高矛盾纠纷的调解成功率，为维护社会稳定做出贡献。
二、参政议政、服务大局，全力推进党政机关、大中型企业法律顾问工作
我所律师中有自治区人大代表、包头市人大代表以及包头市政协委员，这些律师积极参加人大及政协各项工作，参与民主监督、地方立法、执法检查、执法调研，为民主法治建设发挥专业特长。
我所律师成熟的法律服务体现在多个方面，我所受聘担任各级党政机关、企事业单位等80余家机构的常年法律顾问，帮助党政机关依法决策、依法行政，帮助企事业单位合法、守法经营，尽心尽责提供高效、专业的法律服务。
三、积极开展社会公益活动，树立良好的公众形象
（一）为了响应政府关于开展法治建设的号召和更好的为广大群众提供法律服务，2016年6月初，包头市昆都仑区司法局与我所达成合意，由我所指派专职律师在包头市昆区公共法律服务中心和包头市公益律师服务中心值班，为广大市民提供法律咨询、解答法律问题以及代理法律援助案件。
自2016年6月16日值班以来，我所专职律师已累计值班130余次，对广大市民咨询的法律问题进行疑难解答，对代理的法律援助案件参与整个诉讼程序，一直尽职尽责地为广大市民提供公益法律服务。
（二）2016年8月，我所与包头市司法局签订《法律服务合同》，承接了每周六、日的“12348”公共法律服务热线咨询工作。我所指派8名律师承担“12348”值班工作，借助“12348”服务平台的综合性和大众化，为广大群众提供专业化的法律咨询服务。
自承接“12348”法律服务工作以来，我所律师在值班期间恪尽职守，耐心、细致地解答每一位来电咨询群众提出的法律问题，得到了广大群众的一致好评。
四、面临的困难
在开展公益律师法律服务工作之初，包头市司法局、包头市昆都仑区司法局等部门与我所多次沟通，希望由我所指派专职律师进行值班工作，并配合司法局、政府等部门的法治建设工作，经过多次沟通，最终确定由政府向我所购买法律服务，并在相应办公地点开展律师值班工作。
现如今，随着老百姓法律意识逐渐增强，大量的纠纷以诉讼的形式进入司法领域，人民法院受理案件的数量逐年递增，单靠法院解决难免力量单薄，推进多元化纠纷解决机制建设是满足人民群众多元化纠纷解决的需要，是强化司法为民的需要，也是缓解审判压力、深化推进司法体制改革的需要。律师参与诉前调解工作，可以通过其专业优势和高质量的法律服务赢得老百姓的信任，成为社会大调解格局中的一员，在多元化化解社会矛盾机制中发挥重要作用。
2016年至今，公益律师法律服务工作开展的十分顺利，但对于购买法律服务的相关事项始终没有落实。年轻律师需要成长，更需要生存，单纯强调义务法律服务，只能让更多的年轻律师迫于经济压力打消参与的积极性，继而导致工作的滞后。还望相关部门可以解决律师调解工作经费问题。
内蒙古理想律师事务所
律师服务党委政府
工作经验交流材料
内蒙古理想律师事务所
内蒙古理想律师事务所在盟司法局的正确领导下，在自治区律协的精心指导下，紧紧围绕党委、政府的中心工作，充分发挥律师在全面依法治国、维护社会公平正义、服务经济社会发展中的重要作用，各项工作取得了明显的成效。现将经验交流总结汇报如下：
一、服务地区经济建设，为依法治国保驾护航
（一）工作创新，规范政府法律顾问工作运行机制。借鉴经济发达地区律所先进经验和做法，2019年理想律师事务所对政府法律顾问团队的职能、框架、管理等方面进行了大胆的改革创新，一是成立了政府法律顾问团队，由律所主任带队，对重大决策法律事务由主任负责审核把关，选择政治格局高、品行端正、作风过硬的资深名律师进入团队。二是转变工作方式方法，由过去的单兵作战转向团队协作，由单一的代理打官司转项全方位的法律服务工作。三是依托构建政府法律顾问团队的决策智力支撑体系，建立法律顾问团队工作制度和工作纪律。2019年担任政府企业法律顾问52家，其中政府及职能部门法律顾问12家。办理案件824件，其中民商事案件735件，刑事案件102件，法律援助案件49件，行政案件25件。提供法律咨询2000人次，组织开展大型宣传活动5次，为企业、学校、部队、社区、嘎查宣讲法制课15场，参加大型义务法律咨询活动10场。
（二）当好参谋，为党委政府工作谏言献策。紧紧围绕党委政府的工作重心和职能作用，积极参与党委政府重大经济项目的意向性谈判、协议起草、签订、审查及棚户区改造、房屋拆迁等重点工作。2019年2月23日西乌珠穆沁旗银漫公司井下发生重大车辆伤害事故。理想所接到盟行署通知后，立即组织专业能力强、政治素质高的15名律师赶赴现场，协助政府处理后续工作。就索赔金额问题，理想所律师依据相关法律法规，积极引导家属与政府进行协商。最终赔偿金额得到了家属、企业、政府三方的共同认可，确保了双方的合法权益得到了充分保障。同时理想所协助盟行署梳理了煤矿行业安全监管漏洞、企业主体责任等问题。协助政府完善了煤矿行业的规章制度、行政监察、执法等工作。截至目前，理想所为盟委、行署、市委、市政府部门12家法律顾问单位，列席盟行署常务会议5次，办理法律事务231件，为政府经济社会发展重大决策提供法律意见57份，起草、修订、审查规范性文件65件。
（三）服务民生，运用法律手段化解社会矛盾。积极参与信访接待日活动，为来访的群众提供法律服务和法律咨询，引导群众如何用运法律途径解决问题。2019年参加信访接待日活动累计30天，15名律师参与了信访接待，共接待来访68人次。通过参与政府信访工作，对社会热点难点的介入，把社会不安定因素扼杀在萌芽状态，发挥了律师的社会职能作用，化解了社会矛盾。
二、讲政治顾大局，积极参与“扫黑除恶”专项斗争
（一）认真安排部署，做好“扫黑除恶”专项斗争。我所十分重视“扫黑除恶”专项斗争工作，在思想认识上提高政治站位，安排党员律师主办扫黑除恶的案件。多次对“扫黑除恶”专项斗争进行刑事辩护经验和风险防控交流讨论，强化了律师对刑辩工作流程、规范和困难的认知和理解。
（二）强化业务培训，提升“扫黑除恶”专项斗争办案能力和水平。律所强化刑事辩护业务培训，进一步拓宽了律师依法参与辩护代理工作的视角，提高刑事律师能力水平，确保当事人在具体案件中、在程序上得到权利保障，在实体处理上得到公平对待，依法依规维护当事人的合法权益。2019年选派5名优秀律师参加了中国人民大学律师学院举办的刑事辩护业务培训班。
（三）深入基层宣讲，加大“扫黑除恶”专项斗争宣传力度。理想所在社区、牧区、嘎查的法律顾问服务工作中，积极配合当地司法行政机关开展“扫黑除恶”专项斗争，引导基层干部群众积极参与“扫黑除恶”专项斗争，深入群众中进行宪法宣讲、普法宣传等活动，让基层群众了解认识开展“扫黑除恶”专项斗争的意义，并动员群众积极参与其中。
三、积极践行社会责任，推进基层法治文化建设
（一）多措并举，开展法制文化宣传工作。长期以来，理想所除了在执业中宣传法制外，积极参加司法局、政府有关部门组织的普法活动，并自行组织法制宣传活动。一年来先后为企业、学校、部队、社区、嘎查宣讲法制课15场，参加大型义务法律咨询活动10场，为基层群众提供法律咨询1000余人次。
（二）积极提供法律援助，践行社会责任。为经济困难和社会弱者免费提供法律咨询、法律援助。援助案件的当事人都生活困难、对律师的期望值较高。针对这种情况，我所从做好当事人的思想工作入手，稳定他们的情绪，对个别生活有困难的当事人从生活上加以救济和帮助，运用合法手段维护当事人的合法权益。2019年办理法律援助案件49件，免费提供法律咨询1000余人次。
（三）攻坚克难，为牧区群众提供法律服务工作。牧区的法律服务面临的是案件琐碎、标的小、交通不便等诸多困难。律所迎难而上，竭尽所能地为牧民提供优惠政策。派蒙语双语律师进行义务法律咨询，免费代理牧区低保户、特困户和残障人士的法律服务费用。2019年共代理牧民案件220件。
通过持之以恒、常抓不懈的努力,内蒙古理想律师事务所法律服务工作取得了一定成效，但是还存在诸多不足，今后将在社会主义政治经济发展的新形势下，“不忘初心、牢记使命”认真落实新时代党的建设总要求，创新思维方式，提高律所法律服务工作水平，为建设法治社会贡献一份微薄之力。
（司法厅律师工作处 供稿）
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出 品：内蒙古司法宣传中心
总 编：王 平
责任编辑：郭天云
图文编辑： 王 振
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