（来源：漯河统战）
很久很久没有以逐句精解的形式解读文件了。前几天，中共中央办公厅印发了《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。看了《规划》之后，党小建深深地被勾起了逐句精解的强烈愿望。所以，从今天开始，咱们大概分5期，逐句逐字地把《规划》掰开了、揉碎了、咽下去、消化好。
以下，黑色字体部分为原文，灰色字体部分为党小建的解读。
《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实提高党员教育培训工作质量，推进马克思主义学习型政党建设， | 根据《中国共产党章程》和有关党内法规， | 制定本规划。
党小建的解读：
正文前的这段引言，说明了两点，一是为什么要制定本规划；二是制定本规划的依据是什么。后者很简单，依据当然就是《中国共产党章程》和有关党内法规，有关党内法规，一定是包括《中国共产党党员教育管理工作条例》等相关法规。而前者，短短一句话中，藏着几层意思——
①为了“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神”。作为制定本规则三个原因的头一个，而本规则的主要内容是2019-2023年全国党员教育培训工作，那么，很显然，这里所说的教育培训工作的重点，必然就是“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神”。首句既是主要目的，也是主要内容。
②为了“切实提高党员教育培训工作质量”。在《中国共产党党员教育管理工作条例》中，关于党员教育培训的相关要求就有6处之多，包括流动党员教育管理、中央党校的教学职责、县级党校发挥的作用、教材的规划、党费的使用等。由此可见，在相关党内法规中对党员教育培训工作的重视。好，我们再切换一个维度，作为制定规则的目的，首句说的是学习贯彻，第二句说的是培训质量，再往后看，第三句说的是政党建设，显然，层次上是有递进关系的。而培训工作质量，既是对前一句中学习贯彻的保证，也是后一句学习型政党建设的条件，有承上启下的过度作用。
③为了“推进马克思主义学习型政党建设”。党章中，在总则部分明确规定，“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”。2019年2月，习近平总书记在为第五批全国干部培训学习教材作序时指出，“要加快推进马克思主义学习型政党、学习大国建设，坚持把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，坚持理论同实际相结合，悟原理、求真理、明事理……”——从总书记的这段话中，我们可以了解到，上述①与③的关系，即①是③的重中之重。
以上三个制定本规划的目的，彼此有一定的递进关系，最终目的是推进马克思主义学习型政党建设。所以，关于马克思主义学习型政党建设的一些普遍要求，一定会体现在本规划中。2009年，习近平在中央党校秋季学期第二批进修班开学典礼上专门就建设马克思主义学习型政党谈了认识和体会，对建设马克思主义学习型政党提出了几点意见：一是加强对学习的组织、指导和服务；二是充分发挥各级领导干部的表率作用；三是建立和完善促进学习、保障学习的长效机制；四是进一步发挥包括党校在内的各类干部教育培训机构的重要作用。我们可以牢记这几点，并在后面的内容中认真体会。
一、总体要求
党员教育培训工作，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新时代党的建设总要求，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以坚定信仰、增强党性、提高素质为重点，坚持思想建党、理论强党、从严治党，坚持围绕中心、服务大局，坚持分类指导、按需施教，坚持联系实际、继承创新，坚持简便易行、务实管用，不断增强针对性和有效性， |引导党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力建设政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员队伍。
党小建的解读：
本段是对党员教育培训工作的总体要求的概况，从结构上来看，党员教育培训工作，有指导、有要求、有首要政治任务、有重点，通过“五个坚持”明确了要把握的原则，最后落脚到党员和党员队伍的具体要求上。对党员，是要引导其增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；对党员队伍，是要努力建设“四个合格”党员队伍。下面，咱们把其中的关键句摘出来，依次分析一下——
①以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。党章中明确规定，中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南。既然是党的行动指南，作为党的建设的重要工作之一，当然也是以此为指导。
②认真落实新时代党的建设总要求。党的十九大报告中明确，新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。
2019—2023年全国党员教育培训工作即然要认真落实新时代党的建设总要求，那么，其中所涉及到的主线、统领、根基、着力点，以及“5+2”总体布局等等，一定是既要体现在培训内容中，也要体现在培训的方式方法中。
③把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。党员教育培训工作的首要政治任务，与制定本规划目的的第一个（见引言第一句）相同，都是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。从本规划的通篇布局来看，这也是规划中占据主要篇幅的一部分。具体的学习贯彻的要求在后面会详细解析。
④以坚定信仰、增强党性、提高素质为重点。此处所说的重点，也可以理解为在这一段时间内，党员教育培训工作要实现的效果。当然，无论是坚定信仰，还是增强党性，或是提高素质，都是针对党员、党员队伍来说的。其实，这样给了我们一个评判教育培训工作的标准，如果要对其中的某一项或整体工作进行测评，可以以此为分类标准之一。
⑤“五个坚持”。我们再重温一下“五个坚持”的具体内容：坚持思想建党、理论强党、从严治党，坚持围绕中心、服务大局，坚持分类指导、按需施教，坚持联系实际、继承创新，坚持简便易行、务实管用。对于党员教育培训工作来说，很显然，前两个坚持侧重于思想认识层面的总体把握，后三个坚持侧重于操作层面的具体把握。和④相同的是，这“五个坚持”也可以作为测评的分类标准之一，④是对党员通过培训达到效果的测评，⑤是对培训工作本身的测评。有了④和⑤，一张全新的、针对2019-2023年的党员教育培训工作综合测评表就可以做出来了。
从2019年开始，用5年时间， 有计划分层次高质量开展党员教育培训，把全体党员普遍轮训一遍，实现以下工作目标。
——习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育更加扎实深入，党的创新理论更加入脑入心，广大党员自觉践行新思想、适应新时代、展现新作为，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，统一意志、统一行动、步调一致向前进。
——教育培训效果更加显著，广大党员理想信念进一步坚定、党性观念进一步增强、宗旨意识进一步强化、能力素质进一步提升、纪律作风进一步过硬、先锋模范作用进一步发挥。
——新时代党员教育培训体系更加健全，集中培训逐步走向常态，日常教育更加规范，推动形成教育和管理、监督、服务有机结合的党员队伍建设工作链条。
党小建的解读：
本部分虽然分了四段，但层次很明确，主要有三个：一是开展党员教育培训的时间；二是开展党员教育培训的方法；三是开展党员教育培训的工作目标。咱们具体分析一下——
①开展党员教育培训的时间。这个看似很简单，就是从2019年到2023年，一共五年时间嘛（2019、2020、2021、2022、2023）。但是这里面有一个问题，本规划下发的时间，已经是2019年11月份了，再有一个多月，2019年就结束了。是下发晚了吗？其实不是。2019年，全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育多数内容，其实与党员教育培训工作是一致的。所以，规划这五年的党员教育培训工作，绝不能因为时间原因而把2019年割裂开。这就相当于，某单位的五年发展规划，如果直接下发给下级单位，很可能下级单位找不准落实的方法。那就先不发，第一年以专项工作的形式带着下级单位先落实一遍。这样，先打了样，后续的工作也就好开展了。
②开展党员教育培训的方法。关于方法的描述，规划中用了3个词、9个字，很凝练，含义也很丰富。这9个字是“有计划分层次高质量”，非常关键。党小建觉得，在推进党员教育培训工作时，无论结合本单位实际采取什么样子的方法，都应该在脑子里绷紧这根弦，看看这9个字落实到位了没有。有计划，简单说就是所有的党员教育培训工作，首先都要有工作计划，而不能临时拍脑袋决定；分层次，简单说就是不同级别、不同领域的党员不能随便掺合在一起培训，而是要区分开、精准培训；高质量，简单说就是对党员教育培训工作提出更高的要求，不能只单方面落实而不顾及效果。
③开展党员教育培训的工作目标。工作目标与制定本规划的目的，既有一致性，也更加具体。三个目标，分别对应习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育、教育培训效果、新时代党员教育培训体系，并具体解释了要做到什么程度才算是达到了目标。
对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育，无论是“扎实深入”、“入脑入心”，还是“践行新思想、适应新时代、展现新作为”，都是通过学习指导实践、推进工作的要求；后面的“统一意志、统一行动、步调一致”则是做到“两个维护”的具体化。
对教育培训效果，显著的标志被定义为“六个进一步”。我们再看“进一步”的主体，即理想信念、党性观念、宗旨意识、能力素质、纪律作风、先锋模范作用。这六个方面是不是看起来很眼熟呢？没错，无论是民主生活会还是组织生活会，无论是党员领导干部还是普通党员，在查摆问题时基本上都是在这几个方面找问题，偶有变化，也大概其差不多。所以，从这个维度上理解，教育培训效果显著的标志，也就是党员干部容易出现的问题变少了。
对新时代党员教育培训体系，要求是“更加健全”。健全的标志，对集中培训和日常教育提出了更高的要求，前者是走向常态，后者是更加规范，这是在落实层面的具体要求。更进一步的，则是后面的这句话“推动形成教育和管理、监督、服务有机结合的党员队伍建设工作链条”。请注意，有机结合的对象，并不是这四者不分主次的“混搭”，既然把教育单独提了出来，那么，教育和管理的有机结合、教育和监督的有机结合、教育和服务的有机结合，以及教育、管理、监督、服务整体上的有机结合，都应该是有设计的，唯如此，党员队伍建设工作链条才能更加完整与科学。
以上，党小建对《规划》，从开篇引言，到第一部分“总体要求”进行了逐句解读。既然是总体要求，那么这部分内容在《规划》中一定是提纲挈领的。我们再来总体看一下《规划》的几个部分：
一、总体要求
二、习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训
三、党员教育培训主要内容
四、党员教育培训方式方法
五、组织领导和基础保障
——结合刚刚的解读再来看这几个部分的划分，整个《规划》的基本盘也就非常清楚了。总体要求中的首要政治任务在第二部分单独部署，而后面的内容、方法、组织保障，也都是围绕总体要求和相应的工作目标来设计实现的。
在接下来的几期里，当涉及到具体的学习内容和方式方法的时候，党小建不仅会解读，也会寻找合适的案例来强化理解。欢迎您的持续关注，也欢迎您把自己的意见写到下方的留言区，咱们共同探讨、共同提升。
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