最近，南京一停工两年楼盘在当地政府协调下，成功实现退房退首付的事件引发诸多关注。据悉，这也是“保交房”工作推动以来，全国首例住宅项目停工后由官方协调集中退房、退首付的案例。
该楼盘名为珠江四季悦城，位于南京市江宁区，由华南房企珠江投资开发建设，2021年7月首次开盘。此后，因该项目总承包商苏中建设集团受恒大拖累陷入经营困局，又与珠江投资之间发生纠纷，自2022年7月起已停工两年有余。期间，该项目也曾启动新的总包招标以推动项目复工，但最终未能落实。
网友留言：“恳请政府出面帮帮我”
在人民网留言板上，一位网友于2024年6月19日留言投诉，标题为“协助我退房”。他表示，“自己于2022年8月底认购禄口珠江四季悦城G104地块鼎瑞嘉苑1栋401，停工后经过长达两年的各种投诉，如今终于到协商退房的节骨眼，售楼处销售总监王*却回答我这种情况公司不允许退房。对于我一个老百姓而言，我的14.1万元还是东拼西凑来的，说不退就不退，一点诚信没有，恳请政府出面帮帮我。”
南京市江宁经济技术开发区于7月11日下午回复称，“我委于2024年5月17日、5月24日组织开发商会谈协商，明确提出交房日期前启用G104监管账户资金启动退房流程...我委已与开发商沟通协商，建议其退还首付款。后续我委将跟踪关注退款进展。”
这意味着，南京江宁经济技术开发区于今年5月已与开发商协商启动退房流程，退房资金来自监管账户，只退房款，不退利息。截至7月29日，已有33户业主与开发商签订了退房协议，剩余9户正与开发公司协调中。
最高法：优先保护购房者权益
2023年4月，最高人民法院在《关于商品房消费者权利保护问题的批复》对消费者退房表示支持，“在房屋不能交付且无实际交付可能的情况下，商品房消费者主张价款返还请求权优先于建设工程价款优先受偿权、抵押权以及其他债权的，人民法院应当予以支持。”这也就意味着，最高法院将消费者购房款置于最优先受偿权，优先保护购房者权益。
最高院的批复之后，2023年以来，通过法律程序起诉退房的烂尾楼业主，开始出现零零星星的胜诉者，有个别购房者得到了开发商的退款。
珠江四季悦城概念图 来源：项目官微
《三联生活周刊》评论道：“对于大部分普通购房者，走法律程序依然是一个非常漫长复杂的过程，而且，法律层面虽然支持购房者退房，但是也有非常多的限制条件，比如最高院的批复就要求‘商品房消费者以居住为目的’，这就意味着如果烂尾楼属于购房者的第二套房甚至三套房，可能就会被认定为非居住目的，那么申请退房退款可能就很难获得法律支持。”
专家：关键点是监管账户有资金
据《中国房地产报》报道，广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，南京案例中值得推广的重要方面是政府的积极介入；同时，珠江四季悦城项目之所以能够退还业主购房款也源于监管账户中有资金。
李宇嘉说：“该案例有一定特殊性，即预售资金监管账户有余额，这是退房、退首付款的前提条件。2022年之后，政府强化了预售资金监管，该项目就属于此。因此，它也有了可以退房、退首付款的可能。对于在此之前的项目，如果预售资金被挪用且无法追回，销售金额也比较少，就可以采取退房置换到其他项目的措施。同时，对该项目启动破产清算，并将清算资金优先保障被置换项目，缺口由地方政府兜底。”
对于停工、烂尾项目，南京珠江四季悦城的退房退款方案能否复制推广？对此，多位业内人士认为，上述南京项目集体退房的方案并不具有普遍性。一位房企高管人士表示，“南京珠江四季悦城项目案例很难复制推广，主要是要看开发商的经营实力，还有政府的协调情况。”
易居研究院研究总监严跃进表示，该类模式具有创新性，但“后续是否要通过此类方式推进，可能还得看房企的资金状况，若是保交房能够顺利推进，那么一般也不支持此类退房操作。尤其是此类退房涉及银行贷款等问题，要协调起来是比较困难的。”
《中国房地产报》认为，事情正在向着好的方面推进，南京珠江四季悦城业主经过多方协调后终于保护了自己的权益，也为市场解决类似问题提供了一个样本。
大象新闻综合自中国房地产报，三联生活周刊，界面新闻，潮新闻等
