国务院日前召开常务会议，对下一阶段优化口岸营商环境、加快提升通关便利化水平作出了进一步部署，提出了新的要求。
为切实贯彻落实国务院常务会议精神，海关总署会同财政部、自然资源部、交通运输部等10个部门，于6月27日联合印发了《关于加快提升通关便利化水平的通知》，从进一步简化单证、优化流程、提升口岸信息化、降低口岸收费等方面提出了10条具体措施。
“这是一次刀刃向内的改革，但营商环境没有最好，只有更好。”在7月3日举行的国务院政策例行吹风会上，海关总署副署长、党委委员胡伟表示，将认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，切实推动实现口岸提效降费，进一步完善市场化、法制化、便利化的营商环境。
简化单证再出新举措
去繁就简、简化监管证件，是推动通关便利化的重要举措之一。2018年，海关总署将进出口环节需要监管的证件由原来的86种消减至46种。
“在此基础上，在今年9月30日前，海关总署、国家卫生健康委员会再次将2种涉及食品监管证件退出口岸验核，即新食品原料监管证件和尚无食品安全国家标准的食品监管证件。”胡伟表示，在进出口通关环节，企业不再要求提供上述两种证件，而是由系统根据食品安全国家标准及公告进行自动比对，符合条件的由系统自动放行。
一方面对通关环节的监管证件大幅“瘦身”，一方面推动证件网上申报办理，让“数据多跑路、企业少跑腿”。胡伟表示，在今年12月31日前，国家药品监督管理局的《进口药品通关单》、中国人民银行的《黄金及黄金制品进出口准许证》等4个部委的5个监管证件纳入网上申报、网上办理范围，进一步提高通关效率。
据悉，今年以来，各部门进一步加大了监管证件和随附单证的精简力度。从1月1日开始，商务部、海关总署联合取消了15类共118项商品的自动进口许可证。6月1日起，海关总署、国家外汇局全面取消了报关单收、付汇证明联和办理加工贸易核销的海关核销联。
“除了保密安全等特殊情况外，今年年底前，进出口环节监管证件将全部实现网上申报，网上办理，有望提前1年实现国务院《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》提出的任务目标。”胡伟说，今年前5个月，天津、海南、山东等地进出口运量整体增幅十分明显，其中天津水运口岸进口运量同比增长了46.5%。这其中，口岸营商环境的优化提升功不可没。
口岸收费公开透明更规范
规范和降低口岸收费，是营造公平、透明、可预期营商环境的前提。为推动降低进出口环节的合规成本，去年以来，国务院成立了由财政部牵头，海关总署、国家发展改革委、交通运输部、商务部、国家市场监管总局共同参与的清理口岸收费工作领导小组，统筹推进口岸降费工作。
“总体看，规范和降低口岸收费工作取得了积极成效。”国家口岸管理办公室主任黄冠胜表示，去年以来，各地口岸积极推进进出口环节收费公示，实现了口岸收费的明码标价，而透明阳光的收费价格，倒逼了经营服务企业收费的合理化。
与此同时，口岸部门压减收费项目，降低部分政府定价、政府指导价的收费标准。据悉，港口经营服务型收费项目已由过去的15项，压减到目前的11项。今年4月1日起，货物港务费、港口设施保安费的汇率标准分别下调了15%和20%。
黄冠胜表示，在规范口岸收费上，有关部门依法查处各类违规违法收费行为，公开曝光了8起港口航运环节违规收费的案件。同时，积极引导相关经营服务型的企业降低收费。今年3月20日起，中远海运、马士基等62家船公司主动公示下调码头操作费等一系列的费用，较之前降低了5%到10%。
“下一阶段，各相关部门还将在清理口岸收费工作领导小组的统一部署下，继续加大监督检查力度。”黄冠胜透露，在进一步降低口岸收费方面，将推出2条措施：一是在今年9月30日前，交通运输部、商务部对主要国际班轮运输公司、国际货代公司进行引导督促，切实落实降费措施，增强进出口企业的获得感；二是在9月底前，国家市场监督管理总局将牵头开展进出口环节收费的专项督察，依法依规查处违规收费行为，对涉嫌垄断的口岸经营服务性单位和企业进行调查。
“单一窗口”主要业务应用率达100%
6月30日，马绍尔群岛籍“金盖尔”号散货轮靠泊在舟山鼠浪湖矿石中转码头，杭州海关根据事先申报信息审核无误后放行。从船舶靠港到矿石输运，整个过程仅用了2小时。
据悉，过去通关时间长，主要耽搁在通关的准备时间上。为此，杭州海关推广应用国际贸易“单一窗口”标准版，在舟山口岸率先实现船舶“一单四报”全流程应用，船舶进出境全流程通关手续办理时间由此年压缩了八成。
“国际贸易‘单一窗口’是推动优化口岸营商环境、提升通关便利化中的一个重要举措，也是一个国际惯例。”国家口岸管理办公室副主任党英杰介绍说，截至目前，国际贸易“单一窗口”已实现了与25个部委系统的对接和信息共享，上线运行68个部门之间的联网合作项目，为企业提供的服务事项达到495项，业务覆盖了全国所有口岸，基本上满足了企业“一站式”作业要求。
去年以来，国家口岸管理办公室会同有关部门，按照国务院《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》的要求，加大了监管证件“网上申报、网上办理”业务的推动。
“比如，农业农村部、国家濒管办等8个部门的11个监管证件都在国际贸易‘单一窗口’平台上实现了网上申报和网上办理，出口原产地证书也通过‘单一窗口’实现了网上申报和自主打印。”党英杰举例说，在建立财关库银新一代税收电子支付系统，实现税费秒级缴纳、次日入库和税单的全程无纸化的基础上，“单一窗口”还加强了和一些银行保险机构的合作对接，发挥跨境贸易大数据平台的作用，助力解决中小企业融资难、融资贵问题。
党英杰表示，下一步将继续深化国际贸易“单一窗口”建设，加快与民航、港口、铁路等行业机构的合作对接，为市场主体提供全程“一站式”通关物流的信息服务，同时加大主要业务的应用力度，确保年底前实现主要业务应用率达100%。
“未来，我们还会重点围绕‘一带一路’、国际陆海贸易新通道建设，推动‘单一窗口’国际交流合作和信息互换，积极开展与境外‘单一窗口’的互联互通。”党英杰说。
（经济日报 记者：顾阳 责编：胡达闻）
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