（▲2020年4月26日，十三届全国人大常委会第十七次会议在北京人民大会堂举行，栗战书委员长主持第一次全体会议，审议《关于第十三届全国人民代表大会第三次会议召开时间的决定（草案）》。图片来源：新华社）
全国两会久拖影响抗疫信心和成效，尽早确立GDP合理增长区间，两会召开后北京更超脱。全国两会可压缩1/3会期，代表与委员四次核酸检测，席位安排需有新规定。
全国“两会”
4月26日至29日，十三届全国人大常委会第十七次会议在北京举行。这是全国人大常委会的双月例会。
原定3月5日举行的十三届全国人大三次会议推迟至今，召开时间需经全国人大常委会提前决定。4月17日，全国人大常委会委员长会议公布的全国人大常委会第十七次会议多项议程中未提及。4月26日，全国人大常委会却审议了委员长会议提请审议的《关于第十三届全国人民代表大会第三次会议召开时间的决定（草案）》。
4月29日，这个决定草案将通过并向社会公布。全国两会惯例同期召开，相隔两天开幕。全国人大年度例会召开时间一旦确定，5月很快将召开全国政协主席会议，决定召开全国政协常委会，再由全国政协常委会决定全国政协年度例会的召开时间。
“两会”向来是中国政治极具特色的存在，从中央到地方都一样。李文亮医生获悉自己在同学群中的疫情吹哨信息被截屏后扩散，也清楚“看到这些我感觉要倒霉了，可能会被处罚。因为这是敏感信息，又在开‘两会’（按：指武汉、湖北）的敏感时刻。”
全国两会何时开、怎么开的确头痛，既不能拖太久，又不能大风险。笔者浅见适宜的时间段是5月中下旬召开，理由有三：
一、久拖影响抗疫信心和成效。说明中国对本土疫情控制仍无把握。推迟到三季度很被动，年度政府工作报告首次成为一年半工作总结、半年工作部署，对二季度全国经济社会发展也有负面影响；推迟到四季度或今年取消更是不可想象，这是法定年度例会。
恢复正常社会秩序的标志是各地复学，国家未来孩子的聚集安全可保障；恢复正常政治秩序的标志是全国两会，中国精英的聚集安全可保障。假如有代表、委员因参加全国两会确诊或无症状感染，人大至少一个代表团、政协至少一个界别将集中隔离，信用、信心成本极高。决定召开全国两会，本身就是向外界传递信心，有把握控制和承担风险。
截至4月27日24时，北京市已连续12天实现境外输入和本土确诊病例0增长，如果持续28天0增长，再召开当然更放心。但防疫风险不可能降到0，难免有零星的本土病例、境外输入病例，也不能确保北京没有一例无症状感染者。全球疫情持续蔓延，拐点、终点至今未知，全国两会不能长期拖延，只要风险很低且可控，就不必保守犹豫。
二、尽早确立GDP合理增长区间。既可减少地方党委政府尤其贫困县为保乌纱帽、包装政绩而大面积造假，又可减少央行过度印钞导致通胀、财政部过度提高地方债务，避免实际执行“超强货币政策+超强财政政策”，开闸大水漫灌，将过多后患转移给后代解决。
4月17日，中共中央政治局会议重申“确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会”。为完成全面建成小康社会的GDP翻番任务，根据第四次全国经济普查GDP修订结果，有经济学家2019年11月测算，2020年GDP增长需达到5.5-5.8%。
总理的政府工作报告惯例将提出年度主要经济社会发展目标，疫情期间可鼓舞人心，同时促进各省迅速对表设定本省的年度奋斗目标。2019年设定了全国GDP增长区间为[6.0，6.5]，实际为6.1。2020年一季度GDP同比增长-6.8%，二季度实现同比0增长已不易，只有期盼下半年经济大幅正增长，补回上半年损失。
全国两会通常有十余场专题记者会，其中一场由国家发展改革委解读宏观经济。今年全国甚至全球最关注的热点之一，必然是为实现政治局重申的两个硬任务，全国GDP增长多少、能否实现？设置区间，保持弹性，进退有度，最为合理。如中央政府认为GDP需增长5.7%，那么增长区间可设为[5.5，6.0]；如只需（或自证）增长5.0%即可，那么增长区间可从容降低为[4.7，5.2]。
三、两会召开后北京更超脱。全国两会延期召开、久拖不开，倒逼北京采取极其严格的防控措施，有些甚至超过全球首个疫情“震中”武汉。例如外省返京、出京再返京、外地来京需居家或集中观察14天，外省来京出差入住酒店应持有7日内核酸检测阴性证明，武汉返京需居家或集中观察期满前再次核酸检测，北京地铁按不超过50%的标准控制满载率等。
弦绷得太紧，不可持续。首都当然要保，但不是这样的保法。北京的强劲实力与潜力长期被过度防控压制，2200万市民受不了，经济社会发展代价太大，影响本市、全国的经济增长和就业，京津冀协同发展的龙头作用也发挥不好、缺少活力。全国两会早开掉，北京市早超脱，京津冀都可将重大突发公共卫生事件一级响应降为二级响应，并逐步放松北京目前过严的管控。
当然，召开全国两会需采取必要的防控措施。包括但不限于：
一、加强五一黄金周疫情防控。全国人流需适度，不提倡跨省旅游、探亲、访友。节后一周（即5月12日）北京以及全国仍然只有零星本土病例，即可召集全国人大代表、全国政协委员提前进京。如不放心，就节后两周（即5月19日）召集。
二、代表与委员四次核酸检测。出发前3天第一次检测，阴性才可在省会集中；开幕前3天抵京后立即第二次检测，阴性才能开展活动；开幕会第3天第三次检测，阴性继续参加会议；闭幕后返回省会，第四次检测。两会所有工作人员核酸检测阴性后，开幕前一周集中办公和居住，直到闭幕。在北京工作或常驻的代表、委员也应集中居住，四次检测核酸，直到闭幕。
三、两会期间人人戴口罩。全体会议、主席团会议、代表团会议、界别会议、座谈会、讨论会、记者会等都戴，发言者可不戴。不能大意，也不掉价。日本国会疫情期间开会，议员们也是戴口罩。除非大会安排，代表、委员原则上不离开住地，特殊情况离开需先请假。代表不跨团、委员不跨界别聚集。
四、席位安排需有新规定。拉开座位间隔，全体会议将人民大会堂二楼利用起来，代表、委员左右之间至少隔一个座位；减少主席台上不常驻北京的席位，例如省委书记依然参加主席团，可不按惯例在主席台就座，回到本省人大代表团中就座；席位安排不应执行以往的纵向排列，人大按代表团、政协按界别（也是分组讨论的同组成员）集中片区就座，片区之间适当增加间隔，片区按汉语拼音排序；两会期间所有会议每人的席位固定，不变动、不轮换；所有工作人员岗位固定，不交叉。
五、压缩两会1/3会期。往年会期大多10天半，疫情特殊，又非换届年，可压缩4天，从开幕到闭幕力争一周搞定，让地方诸侯和企业高管尽快返岗救经济。多用书面发言、分组发言，减少大会发言；往年白天举行的分组讨论，今年可放在晚上；控制每次会议每人发言时间。
转载自微信公众号“高山流水”
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