每经记者：李少婷 每经编辑：魏官红
7月初，河南新乡县盐业公司在本省的一销售分部被查封。这家开业不久的分部，盐还没卖出去就收到了行政处罚决定书，原因是没有食盐批发许可证，而当地拥有许可证的只有方城县盐业管理局开办的方城县盐业公司。
尽管距离2017年1月1日盐业体制改革开始落地推进，已经过去三年有余，但河南省南阳市方城县的人还是只能吃到当地自产的食盐。方城县盐业管理局人士向《每日经济新闻》记者坦言，当地盐业部门仍未实现政企分离，盐改推进存在困难。
新乡县盐业公司的遭遇在河南省内不是孤例。“盐改”意在为食盐行业引入竞争机制，让消费者有更多的选择，改革以来，食盐的市场竞争态势已经形成，但一些地方仍然存在顽固的守旧者。
新乡县盐业公司方城销售部在7月2日被查封 图片来源：受访者供图
处罚查封，外地盐企难进县城
“你的盐牢靠不牢靠？”唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司（以下简称冀盐公司）邓州分公司的负责人陈晓在拓展市场时，总要面对商户们这样的疑问，这里的“牢靠”不是指食盐安全与否，而是是否会被没收查封。
从2019年10月进入河南省邓州市，陈晓负责的这家公司经营波折不断，如今已经是半停业状态。目前陈晓正忙于就邓州市盐业管理局的行政处罚申请行政复议——今年1月，邓州市盐业管理局以陈晓负责的企业无食盐批发许可证批发食盐为由，没收共计600公斤食盐，罚款2万元。
冀盐公司南阳分公司负责人向《每日经济新闻》记者介绍称，公司还在新野县遭遇了类似的情况。而其所负责的南阳分公司由于销售不畅、货物屡遭扣押，目前经营仍处于亏空状态。
“不具有食盐批发许可资质”，这一理由成为柘城县、新乡县、桐柏县、邓州市等地拒绝外地盐企进入市场的理由。但按照《盐业体制改革方案》，省级以下食盐批发企业可在本省（区、市）范围内开展经营。
新乡县盐业公司在河南多个县级市场遭遇了类似的情况 图片来源：受访者供图
“一个批发证可以设十几个点，这样就没有制度性了……分部、分公司不能用总部的批发资质经营。”方城县盐业管理局人士向《每日经济新闻》记者表示，取得食盐定点批发企业证书的新乡县盐业公司只能在方城县面向消费者出售，但不能面向商户销售。
新乡县盐业公司方城销售部在7月2日被查封 图片来源：受访者供图
据方城县盐业管理局人士介绍，方城县整个区域就只有方城县盐业公司有批发许可证。
政企不分，盐企靠打官司开拓市场
“方城县就一个盐业公司，（盐改）不顺利得很，去年开会说盐业放开了，我知道至少五六个代理盐的，当时盐业局就罚了好几个。”多家方城县本地商超负责人向《每日经济新闻》记者证实，其食盐进货仅有方城县盐业公司渠道，便宜的产品定价每件（50袋）60元，贵一点的产品每件80元左右。
据新乡县盐业公司方城县销售部负责人赵永亮介绍，公司食盐定价较方城县盐业公司的定价低大约50%，而其所在的新乡县盐业公司在河南省其他地区的定价较方城县更低。
方城县盐业管理局出具的行政处罚决定书 图片来源：受访者供图
在几次查封后，商户们对于批发外地食盐保持谨慎，因为如若被没收，损失将由商户们自己承担。中国裁判文书网显示，2019年11月20日，河南省南阳市内乡县盐业管理局在市场检查时发现内乡县千雨生活超市摆放销售“喜义安”牌精致碘盐81包48小袋及“桂花牌”加碘精制盐18包，对商户的上述商品没收，并处以1.8万元罚款。内乡县人民法院今年5月裁定不准予执行内乡县盐业管理局对内乡县千雨生活超市作出上述行政处罚。
一位方城县商超负责人向记者表示，方城县盐业公司送盐的车是方城县盐业管理局的，并且不开发票。自2016年4月公布《盐业体制改革方案》，国家相关部门一直要求政企分离，但如今看来，在下沉至县市层面进行得并不顺利。
今年1月，工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅、国家卫生健康委办公厅三部门联合下发了《关于进一步加强食盐专营管理有关工作的通知》，第一条就提到“确保完成省级以下盐业监管体制改革，实现省市县三级政事企完全分开”。
在接受采访的过程中，方城县盐业管理局方面也不讳言当地政企未分的情况，并直言这其中包含“地方保护”因素。“政企还是没有分开，还是跟以前的模式一样运营着，2016年就说政企分开，可是现在还是政企不分，盐业管理局有自己的盐业公司，上头也要求马上分开，要求按政策分开，可是到地方还没有。”方城县盐业管理局人士介绍称，政企分开会增加财政负担，“政府运行比较难”。
而对于想要拓展市场的盐业公司而言，他们面临的是“持久战”。从今年5月开始，陈晓的社交平台中的内容仅剩下针对邓州市盐业管理局的投诉举报链接，最多时他一天转发了8条。不论是赵永亮还是陈晓，其所在公司都是几个官司同时进行，而走完法律程序至少半年时间。“我们还是跟着国家政策走，他们的阻挠是不能长久的。”冀盐公司南阳分公司负责人表示。
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