据民政部儿童福利司司长郭玉强介绍，事实无人抚养儿童指父母双方不能正常履行抚养和监护责任的儿童。目前全国的事实无人抚养儿童的数量有50万人左右。意见要求对能够履行而不履行抚养和监护责任的父母，将给予失信的联合惩戒。 意见要求，依法打击故意或者恶意不履行监护职责等各类侵害儿童权益的违法犯罪行为。将存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资和服务的父母其他监护人失信行为纳入全国信用信息共享平台，实施失信联合惩戒，对有能力履行抚养义务而拒不抚养的父母，民政部门依法追索抚养费。
生而不养将被惩戒
主要对三类父母进行惩戒。第一类恶意、故意弃养孩子的父母，这类父母是在有条件抚养孩子的情况下，不履行抚养和监护的责任；第二类是长期不与家庭和孩子联系的父母，这一类情况经常在一些媒体的报道中能够看到；第三类是采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障的资金、物资和服务的父母及其监护人。
