作者|思齐 编辑|段文

在各方施压下，美国政府撤销了日前颁布的"留学生全上网课便不能留在美国"的新规。

美国波士顿联邦地区法院法官伯勒斯当地时间7月14日在开庭审理哈佛大学和麻省理工学院提起的相关诉讼时宣布，美国政府同意撤销此前发布的留学生签证新规，允许国际学生留在美国，即使他们所有的课程都是网课。伯勒斯在庭审开始时表示，据他所知，诉讼双方已达成解决方案。

当地时间7月6日，美国移民与海关执法局(简称"ICE")宣布：在美国的国际学生如果今年秋季学期的课程全部为网课，将不能继续留在美国，除非转到有部分课程为当面授课的学校，否则将被驱逐出境。美国国务院也将不再给全部上网课的国际学生发放签证，对于已经拥有签证的同学，美国海关和边境保护局也不允许其入境。

新政一出，很多留学生进退两难，也招致了高校和企业界的联合抗议。哈佛大学和麻省理工学院7月8日就此提起诉讼，以阻止美国政府实施这项新政。Facebook、谷歌、微软、Spotify、PayPal以及其他十几家科技公司也联合起来支持哈佛等高校的起诉。美国17个州和哥伦比亚特区（即首都华盛顿市，以下简称DC）也起诉特朗普政府反对新规。

业内人士对记者指出，虽然此次新政被撤销，但留学生的处境并没有改善。"当面对十几个州、几十所大学的诉讼，特朗普政府的妥协让焦虑的国际学生长出一口气。但实际上，这种'政策游击战'的主动权依旧在特朗普政府手上，他们过去几年通过修改规则、强化执法、收紧审批，从而制造困难的手法丝毫不会因为今天的小挫折而受影响，随时可以祭出新花招再让国际学生难受，而某些手段将是学生、学校也无能为力的。"

新政招致各界联合抵制

在针对留学生的新政颁布两天后，哈佛和麻省理工率先发起了诉讼，阻止美国国土安全部、移民和海关执法局执行联邦政府规定——即禁止全部参加在线课程的学院和大学的国际学生留在美国。哈佛大学校长劳伦斯·巴科（Lawrence S. Bacow）表示，"该命令没有告知就生效，既鲁莽又残忍。我们认为这是糟糕的公共政策，而且认为这是非法的。"

新政颁布时，哈佛大学在同一天刚刚宣布秋季将在线进行所有大学课程，仅允许大一新生和部分因学习原因必须到校的其他年级学生返回校园，总人数不超过40%。哈佛大学认为，该规定违法了《行政程序法》（Administrative Procedure Act），因为它在发布前没有考虑"问题的重要方面"，没有为政策提供合理依据，也没有充分告知公众。

7月8日，空空荡荡的哈佛校园

哈佛大学所在的马萨诸塞州的司法部长莫拉·希利（Maura Healey）7月7日也宣布，她的办公室将"起诉"该新政，她称之为"残忍"和"非法"。

麻省理工学院校长拉斐尔·莱夫（L.Rafael Reif）也通过公开信表示，美国移民与海关执法局宣布的规定"扰乱了我们留学生的生活，危及了他们的学术和研究追求，这正在学校和学生中造成混乱。对于如何解释或执行其政策，美国移民与海关执法局无法提供最基本的答案。"

随后，在当地时间7月13日，美国17个州和DC的检察长也把特朗普政府告上法庭，反对国际学生签证新规，认为政府颁布新规的方式违反了《行政程序法》。

马萨诸塞州检察长莫拉·希利称，"特朗普政府甚至没有试图解释这一毫无意义的规定的依据，这一规定迫使学校在继续招收国际学生和保护校园的健康和安全之间做出选择。"参加起诉的地区共有1124所大学与学院，在2019年总共招收国际学生37.3万人，为当年经济贡献超140亿美元。

同一天，美国加利福尼亚州的洛杉矶和圣迭戈两地的学校无视新政，宣布今年秋季学期继续开展线上教学。此外，还有成千上万名学生及支持者签署请愿书，要求政府重新考虑这一决定，并敦促其所在学校保护留学生。

美国各大科技公司也站出来声援学校，当地时间7月13日，Facebook、谷歌、微软、Spotify、PayPal以及其他十几家科技公司向法院提交了一份陈述书，支持哈佛大学和麻省理工学院此前的诉讼。这些科技公司称，这项禁令将"严重损害"自己的业务，因为这会导致他们客户群的减少，并阻碍他们从美国大学招聘顶级人才，还表示他们将敦促联邦法院阻止特朗普政府有关国际学生的新政实施。

《纽约时报》指出，许多大学将此次新政视为政治性举动——试图迫使大学重新开放让社会恢复正常，而不是在疫情期间把所有课程搬到线上。对于一些国际学生来说，这一指令导致了麻烦的行程问题和不确定性。

西班牙留学生玛卡雷娜·拉莫斯·冈萨雷斯即将结束在特拉华大学的应用生理学博士课程。她坦言，"政府已经在很多方面非常清楚地表明了他们不欢迎留学生，也许我根本就不该来。这项决定突显了大多数大学和政府之间的脱节——大学追求学生和教职员工的多元化，而政府则不屑一顾。"

新政虽撤销，留学生仍不能过于乐观

有关留学生的政策是特朗普反移民采取的系列措施之一，疫情暴发后，特朗普多次以保护美国公民健康为理由推进其移民议程，例如停止处理绿卡申请；关闭西南边境，禁止非必要旅行，只允许美国人和合法永久居民进入，同时禁止寻求庇护者；禁止持工作签证的外国人入境等。

麻省理工学院校长拉斐尔·莱夫撰文指出，"更大的战斗远未结束。这种错误的政策是政府希望留学生远离美国的众多信号之一。"

然而，美国必须意识到外国人才对美国极为重要。拉斐尔·莱夫解释称，美国在培养顶尖国际学生的同时也培养了顶尖的国内学生，从而获得了巨大的创新优势。作为一个国家，当其拒绝有才华的外国学生时，便放弃了一项战略资产。大多数来美国攻读博士学位的学生是为了建立家庭和事业，通常是为了创建能创造数千个工作岗位的公司，许多成为了美国公民。"然而，最近留在美国的博士毕业生比例开始下降，部分原因是我们国家政策让留学生感到自己不受欢迎。随着美国政策试图限制外国学生，尤其是来自中国的学生，这种敌意的声音越来越大。"拉斐尔·莱夫还强调，当然美国必须筛选申请签证的学生，并将那些背景可疑的学生拒之门外。但仍然应该欢迎绝大多数人，而不是用最近政策中明显的敌意来拒绝他们。

哥伦比亚大学

业内人士也指出，此次新政虽然撤销了，但未来美国对留学生的政策依然不会友好。"这种持续不断的敌进我退、敌疲我扰的策略也将严重影响留学生本身的决策，因为谁也不想自己宝贵的时间和学习机会耗费在高度不确定性的政策环境中，如此一来将从根本上阻碍外国人考虑来美国留学、毕业后留美工作以及在美国定居移民。"

"这次特朗普政府虽然鸣金收兵，但他们已经将这届政府反移民的民族主义信息传递给特朗普最关心的选民，而特朗普政府的挫败则可以巩固他此前在推特上叫嚣的'法院对他不公'的话术，让他的选民意识到如果要维持当下的反移民、'让美国再次伟大'的环境需要迅速任命新的联邦法官来避免类似的事情再度发生。"该业内人士称。

限制留学生的政策不仅是学界的损失，甚至会影响美国经济。根据国际教育工作者协会（NAFSA）数据，每7名留学生就能创造3个工作机会。每年约有100万国际学生就读于美国大学，留学生每年为美国经济贡献410亿美元，创造45.8万个就业岗位。在2019-2020学年，有超过100万的国际学生在美国注册，这将转化为近50万个工作岗位。此外，大学城的经济严重依赖国际学生，据新美国经济伙伴关系(Partnership for a New American Economy)和美国企业研究所(American Enterprise Institute)预计，每个H-1B签证（外国工作签证）都会创造两份工作。

据美国《门户开放报告》显示的数据，美国的国际学生中中国留学生人数最多，2018-2019年约有37万人赴美留学，其次是印度，人数超过20万人。

然而，赴美留学的鼎盛光景似乎注定一去不返。特朗普政府在留学、科研领域掀起的排外情绪导致很多留学生已经心灰意冷，他们原本都是奔着美国顶尖大学的声望和一流的科研能力前来求学。新政让很多留学生进退两难非常愤怒，甚至很多人已经开始重新考虑在美国留学的价值。

正在麻省理工学院攻读政治科学博士学位的印度学生库纳尔·辛格现在根本无法回国，印度疫情暴发后关闭边境导致他一直无法飞回印度。"如果我在申请美国学校时知道会发生这种事，我就不会申请了，我可能会申请去澳大利亚或英国。"安德烈斯·海梅的儿子目前是波士顿伯克利音乐学院的学生，他们已经决定推迟儿子的学业并返回哥伦比亚，"原因是之前曾请求大学降低下学期网课的学费，但大学拒绝。"

自中美关系紧张以来，中国留学生群体更是受影响的"重灾区"，不仅理工科学生签证遭遇的无限期行政审查，接连推出的限制政策让很多人已经萌生了退意，他们或转战加拿大、新加坡以及欧洲国家，在众多中国留学生看来，在这样的环境下继续坚持赴美读书，不仅要耗费大量的时间等待签证，未来数年内也都将面临因政策变动随时改变留学进度的可能。

*本文由#树木计划#作者观象台创作，在今日头条独家发布，未经授权，不得转载。